11月24日，德國(guó)“紅綠燈聯(lián)盟”的三個(gè)政黨——社民黨（紅色）、自民黨（黃色）和綠黨，宣布達(dá)成聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議。這意味著，新一屆政府完成了組閣談判。

這份長(zhǎng)達(dá)177頁聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議將是德國(guó)新一屆政府的主要執(zhí)政綱領(lǐng)，其中多條內(nèi)容涉及“應(yīng)對(duì)氣候變化”，包括2035年禁售燃油車、2045年實(shí)現(xiàn)氣候中和等。

在協(xié)議中，最能體現(xiàn)新一屆政府減排決心的部分，莫過于對(duì)淘汰煤電時(shí)間的修改。

聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議指出，（德國(guó)）理想的情況是到2030年之前淘汰煤電。這比此前“2038年完全淘汰燃煤發(fā)電”提前了8年。

2038年退煤的目標(biāo)是2019年提出的。

此前一年的6月，為了就煤炭淘汰計(jì)劃達(dá)成社會(huì)共識(shí)，德國(guó)聯(lián)邦政府成立了增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)變化和就業(yè)委員會(huì)，匯集了來自環(huán)境協(xié)會(huì)、科學(xué)家、工會(huì)、經(jīng)濟(jì)和能源協(xié)會(huì)的代表，以及來自受影響地區(qū)的代表。該委員會(huì)于次年1月提交了報(bào)告，建議到 2038年完全淘汰燃煤發(fā)電。

為了落實(shí)退煤計(jì)劃，該委員會(huì)提出了若干子目標(biāo)，包括建議到2022年關(guān)閉1250萬千瓦的燃煤電廠，到2030年關(guān)閉2560萬千瓦的燃煤電廠等。

此外，委員會(huì)還提議，煤礦地區(qū)、煤礦工人、納稅人和燃煤電廠所有者將獲得數(shù)十億歐元的過渡性援助。德國(guó)也積極響應(yīng)上述建議，2019年5月，政府就批準(zhǔn)了400億歐元的過渡性經(jīng)濟(jì)援助。

但是，退煤談何容易！煤炭是德國(guó)最豐富的本土能源。2020年，德國(guó)仍是全球第九大煤炭生產(chǎn)國(guó)、歐洲第二大生產(chǎn)國(guó)。

根據(jù)能研智庫的數(shù)據(jù)，2013~2020年，德國(guó)煤炭產(chǎn)量基本處于震蕩下降態(tài)勢(shì)，尤其是在2018年底兩家硬煤礦關(guān)閉后，德國(guó)煤炭產(chǎn)量出現(xiàn)大幅回落。但當(dāng)前，德國(guó)的能源系統(tǒng)仍在很大程度上依賴于化石燃料。在一次能源供應(yīng)總量和最終消費(fèi)總量中，石油和天然氣是最大的能源來源，煤炭仍然是最大的發(fā)電來源。

提早實(shí)現(xiàn)退煤，或?qū)⒔o德國(guó)國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)帶來挑戰(zhàn)。

德國(guó)長(zhǎng)期以來一直擁有高度安全的電力供應(yīng)，但根據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)數(shù)據(jù)，2014年，德國(guó)電力市場(chǎng)的過剩電量相當(dāng)于需求峰值的 17%。德國(guó)電力基準(zhǔn)合同價(jià)格自2010年底以來下跌了超過36%。但隨后形勢(shì)出現(xiàn)“逆轉(zhuǎn)”。

由于可再生能源發(fā)展過快，備用電量日趨緊張。僅2019年6月，德國(guó)電網(wǎng)就連續(xù)三天發(fā)現(xiàn)可用電量嚴(yán)重不足。需求峰值時(shí)，供需缺口達(dá)到600萬千瓦。為了保證電網(wǎng)安全，德國(guó)需要從周邊國(guó)家緊急安排電力進(jìn)口。

如果再不建設(shè)新的發(fā)電設(shè)施，備用容量或?qū)⒋蠓陆?。尤其是在德?guó)西部和南部區(qū)域現(xiàn)有火電機(jī)組大量關(guān)閉后，區(qū)域內(nèi)的工業(yè)區(qū)將因缺電受到影響，德國(guó)未來的供應(yīng)形勢(shì)或?qū)⒏訃?yán)峻。

此外，在電力需求高、但可再生能源供應(yīng)較低的情況下，從可調(diào)度的能源向間歇性的可再生能源的轉(zhuǎn)型也會(huì)導(dǎo)致新的問題。